加强应急管理体系和能力建设提升风险应对和治理水平

加强应急管理体系和能力建设 提升风险应对和治理水平

习近平总书记指出,这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考。要研究和加强疫情防控工作,从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措,健全国家公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。从社会学意义上说,新冠肺炎疫情是新型社会风险的一种呈现;应对疫情,就是应对新型社会风险;应对成效如何,是对一个国家应急管理体系的检验和考验。

这一点,驻扎在张江高科的企业深有体会。2020年8月,位于张江高科的华领医药走过10个年头。

在张江科学城另一头,有座人工智能岛。岛上,机器人安保执勤,无人机在园区上空飞行巡检,河道中有无人船和水下机器人检测水质……

当代社会学研究普遍认为,现代社会是风险社会。所谓风险社会,并不意味着人类社会进入了一个新的历史时期,也不意味着某个具体社会和国家发展的某个历史阶段,而是对目前人类社会时代特征的一种刻画。这一特征的核心要义是,随着人类活动频率的增多、活动范围的扩大,其决策和行动对自然和人类社会本身的影响力也大大增强,这使得风险的结构从自然风险占主导地位逐渐演变为人为的不确定性占主导地位;而且,正是由于人类活动频率增多和活动范围扩大,局部地域发生的风险和危机极易扩展为更大范围的社会性风险和危机。正如英国社会学家吉登斯、德国社会学家贝克等人所指出的,风险社会的风险是“平等主义者”,具有跨边界性(地域边界、社会阶层边界、国家边界等)、开放性、广泛性特征,“不放过任何人”。不仅如此,随着互联网技术的发展和广泛应用,公众对风险以及风险引发的危机的认知需求与日俱增,一旦得不到满足,就可能会形成具有广泛负面影响的社会情绪危机,进而增强社会风险和危机的社会主观性,放大风险和危机的社会影响。在某种意义上,现代社会一切形式的风险,包括自然风险和非自然风险,都容易演变为社会性风险。

现代社会的上述特征,要求构建新的风险应对和危机治理的体系与模式。从各国实践看,现代社会的应急管理模式大致具有以下特征:治理主体结构方面,以政府力量为主,社会组织、基层社区、公民个人协同参与;治理力量的动员方面,政治动员极为重要,社会动员不可或缺;风险治理的过程方面,传统的事中应激式被动治理模式已远远不够,事前的预防、预测、预警,事中的应急处置,事后的恢复、评估、调查、总结、学习,逐渐成为风险应对和危机治理的科学程序。

中联重科中东非洲区域和技术部门通过多次和客户交流技术细节,采用非标吊装方案,推广其他重点项目的施工案例,最终其T600-32U塔机方案以最佳的供货周期和吊装方案获得通过,在首次2台订单之后再次追加了3台订单。

习近平总书记指出,要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务能力。从推进国家治理体系和治理能力现代化的角度看,完善我国国家应急管理体系,除进一步完善国家应急管理机构建设和职能设置外,还应做好以下几个方面工作。

浦东,始终以扩大开放添活力。2013年9月29日,外高桥保税区,世界各大媒体见证了中国首个自由贸易试验区的诞生。在浦东,共和国有史以来第一份投资管理领域的负面清单问世。

中国经济社会发展迈入新阶段,新时代如何做出新作为,成为新的国家战略之问。世界格局也发生巨变,贸易保护主义抬头,WTO红利逐渐消退,全球经济格局面临更多不确定性。

而立之年的浦东,不止着眼于“高精尖”,还具备共建共治共享的格局和视野。

疫情发生后,一些汽车企业迅速组织转产医护用品。图为广西柳州上汽通用五菱无尘车间内,工人加紧生产防护口罩。新华社发

资料图为曼城球员在比赛中等待VAR视频裁判判决。

窗口之内,中国改革开放脉搏依然强劲,浦东的创和闯,不曾停歇。

无论是为了英超的颜面,还是队史第一座大耳朵杯,曼城都会义无反顾地前进。在如今的背景下,他们每一场比赛都是带着自己的未来去踢的。在强手如林的欧冠问鼎,蓝月亮才能摆脱“金元足球”的质疑,成为真正意义上的强者。(完)

更开放,更创新,更现代,更精细。

大幕拉开后,浦东开发开放,每一落笔,都深思熟虑。

此后,该中心还为至本医疗的“肿瘤测序技术”核心专利提供预审服务,原本需要3年的发明专利审查周期缩短至70天,从而使企业提前两年申请医疗器械产品批件,为产品上市打通关键通道。

此前一个月召开的中央政治局会议指出,建设上海自由贸易试验区,是党中央从国内外发展大势出发,统筹国内国际两个大局,在新形势下推进改革开放的重大举措。

白领张宇看到的,是这里买买买的便捷。上午逛进博会看中一款叙利亚8年手工古皂,下午就能在外高桥森兰商都下单带回家。

三年前,往往有消费者困惑:明明支付的是高于市面几倍的价格,买回来的猕猴桃却仍然口味欠佳。那时候,国产猕猴桃贴个标签,摇身一变为新西兰进口猕猴桃,几乎是行业公开的秘密。

上赛季,英超球队利物浦、热刺包揽了欧冠决赛的名额,曼市双雄也都打进了八强。利物浦最终捧起大耳朵杯的那一刻,英超球队看起来完成了复兴。但在本赛季淘汰赛第一轮过后,不禁让人怀疑上赛季的高光是否只是昙花一现。

2020年10月29日闭幕的中共十九届五中全会,对中国“十四五”时期发展作出全面规划。从2021年起,中国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程,进入一个新发展阶段。

澎湃新闻首席记者 邹娟

30年前,浦东的开发开放,即可视作中国坚定不移推动改革开放的政策宣示。

作者:陈光金(中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国社会科学院社会学研究所所长)

今天,浦东知识产权保护中心墙上一面面锦旗,见证了他们三年的努力。

此后,2001年,中国加入世界贸易组织。2008年,全球金融危机。国家一次次战略部署,浦东一次次用实践证明:越是困难的时候,越要依靠改革破题。

加强对应急管理的科学研究。社会风险与由其引发的社会危机以及危机应对,都是有规律可循的。无论是事前、事中还是事后采取的措施,都需要以科学研究作为支撑。应当认识到,科学研究是需要过程的,科研人员公布相关发现也是需要勇气的,而且不同科研人员对疫情性质的判断也存在差异,为此,应建立迅速反应的科研管理机制和反馈机制。在应对疫情中,相关调查研究不可或缺,例如,只有及时了解民众在疫情发生后不同阶段的心理情绪和需要,才能为应急管理决策部门、执行部门提供相对精准的信息,进而制定和采取有效措施。在此次疫情中,不少科研教学机构的专家学者开展了各种形式的调查研究,取得了一些有用的成果,应进一步加强组织性和系统性,为推进我国应急管理体系和能力现代化提供学术支撑。

朱利叶斯·尼雷尔水电站项目是中联重科塔机设备服务“一带一路”重点项目的缩影,也是中联重科积极“走出去”追求互利共赢、不断增大国际影响力的写照。据了解,中联重科塔机同样在科威特新机场、贾合尔医院,卡塔尔世界杯主场馆,科威特大学城一期、二期等重大项目上“大放异彩”。

朱利叶斯·尼雷尔水电站大坝位于坦桑尼亚鲁菲吉河下游,主体建设内容包括一座主坝与附属结构。主体基建完工后,需要在大坝核心地点安装塔机负责机电设备以及水电站物资的吊装与安装,这对塔机设备的稳定性、安全性和微动性能提出非常高的要求。

1月25日,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议并发表重要讲话,对疫情防控工作进行再研究、再部署、再动员。会议决定成立中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组,在中央政治局常委会领导下开展工作,加强对全国疫情防控的统一领导,统一指挥。这一机构的成立,使得疫情防控工作更为有力、有序、有效开展。在此次疫情防控中,中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组实际上发挥的是中央指挥中枢机构的作用。鉴于类似“非典”疫情和新冠肺炎疫情等重大传染性疾病疫情都在一定程度上对国家和社会造成比较严重的影响,笔者认为,应当将相关工作提升到国家安全工作的高度,组建国家级的指挥中枢机构,统筹协调涉及应急管理的重大事项和重要工作,优化国家应急管理能力体系建设。

中共上海市委党校常务副校长徐建刚曾在纪录片《浦东传奇》中表示,浦东很好地承接了国家的战略,为中国的改革开放,探索出一条新路。

二十世纪八十年代末九十年代初,东欧剧变,苏联解体,国际风云变幻。中国在改革开放、经济建设、国内稳定以及国际关系方面同时遭遇严重困难。一些国外投资者对中国的政策走向产生担忧疑虑,不少正在建设的项目因此停滞。

这样的模式,此后迅速推广。2019年,中国国家知识产权局统计,全国已建立25家知识产权保护中心。

早在2001年,华领医药创始人陈力博士还是美中药物协会主席,因带团参加上海国际生物医药论坛,顺道参观张江。彼时,这里除了几家规划在建的“国字头”科研单位,仍然只是一片空地。

“未来浦东的窗口意义,并不完全在于发展有多快,也不在于总量规模有多大,而是要向世界充分展现中国特色社会主义的强大生命力和旺盛活力。”2020年4月18日,上海市委书记李强在《人民日报》发表署名文章写道。

创新引领,已在浦东打下深深烙印,但浦东的抱负远不止于此。浦东发展之于上海,就像上海发展之于全国一样。浦东过去的成功,充分折射出中国理念、中国方案在通往现代化道路上所具有的世界价值。

短短十余年,围绕医药研发,跨国公司研发总部来了,药物筛选中心来了,医药临床实验中心来了,研发外包服务,甚至融资平台也来了。产业集群的力量,造就中国每批准三个一类新药,就有一个源自于张江。

在我国,2018年3月第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过了国务院机构改革方案,组建应急管理部,成为国务院组成部门。此后,地方各级政府成立了相应的应急管理部门,国家应急管理的政府机构体系初步成型。应急管理部成立后,组织编制了国家应急总体预案和规划,指导各地区各部门应对突发事件,推动应急预案体系建设和预案演练。不难发现,应急管理部本质上属于常设性的应急管理综合协调部门,在此次新冠肺炎疫情防控中,应急管理部也确实发挥了这一作用,如会同国家粮食和物资储备局向湖北省紧急组织调拨中央救灾物资,支持地方设置基层疫情防控站点,梳理全国定点医院、疫情防控物资生产企业、仓储物流企业,点对点进行安全指导服务,并为加班加点突击生产疫情防控物资的企业提供安全指导和帮助等。但也应看到,由于应急管理部的职能不包括公共卫生应急管理,而目前主要从事日常医疗卫生管理工作的卫生行政部门无论从职能配置看还是从行政资源、动员能力看,都难以起到中央指挥中枢和常设性应急管理综合协调部门的作用,这在一定程度上制约了应急管理能力的提升。加强应急管理体系和能力建设,还需进一步完善常设性应急管理综合协调部门的职能配置。

行走在如今的浦东,能深切感受到沧桑巨变的图景,以及敢闯敢试的勇气。

一场胜利或许能带走曼城在联赛中的阴霾,但他们更应该发现被胜利所掩盖的问题。比赛中的任何错误,都将改变晋级的形势。

“浦东发展的意义在于窗口作用、示范意义,在于敢闯敢试、先行先试,在于排头兵的作用。”2010年,习近平在浦东调研时如是说。

新征程,理念复制推广

本次塔机采购客户为埃及排名前三的某建筑公司和埃及最大电厂建设公司组成的联合体,两大公司在基建和电力设备领域都代表着埃及乃至中东、非洲最高施工能力和建设水平,设备采购标准非常严格。

如果浦东是一扇窗,一千个人,看见一千个上海,一千种中国。

1990年4月18日,党中央、国务院正式宣布开发开放上海浦东。那一年,从浦东传来的桩机轰鸣声,令全世界期待。

由于英超大幅度落后于利物浦,在竞争联赛冠军无望的情况下,曼城将重心放在欧冠上的想法不难猜测。如果禁令按期执行,那么今年也会成为三年之内蓝月亮争夺大耳朵杯的唯一机会。

“浦东的很多创新尝试,都是制度性的,甚至固定为法律保障。比如保护中心,构建的就是司法保护、行政保护、仲裁调解、社会监督‘四轮驱动’保护模式,通过协同联动,进行全链条保护。”浦东知识产权局副局长张军介绍道。

如果其他三只球队无法在次回合逆转晋级,那么曼城将成为英超本赛季在欧冠的独苗。而对于曼城来说,本赛季的欧冠对他们而言尤为重要。2月15日,欧足联官方宣布,上赛季英超冠军曼城违反财政公平法案属实,将会对曼城处以2个赛季欧战禁赛以及3000万欧元罚款的处罚。

客场击败皇马,曼城不但为自己的晋级上了保险,也为本轮的英超球队保留了最后一丝颜面。卫冕冠军利物浦客负马竞,且并没有取得客场进球;切尔西在主场3球净负拜仁,几乎失去了晋级的希望;而失去了孙兴慜等主力的热刺,同样在主场被莱比锡红牛击败。

2016年,张江成为中国首个综合性国家科学中心。2019年,浦东新区政府工作报告作出详细注脚:不断提升张江科学城核心承载功能,聚焦“最强光”、“中国芯”、 “蓝天梦”、“创新药”、“未来车”、“智能造”、“数据港”。

时至今日,自贸区总体方案已筹谋4.0版,自贸区临港新片区也已经年。这片改革试验田,已“试金” 328项制度创新成果,复制推广至全国。

中联重科塔机从常德智能工厂发往非洲坦桑尼亚。中联重科 摄

张江的精彩,不止于创新药。

形势催人,奋楫者先。回首三十载,站在更高起点的浦东,依然让人满怀期待。迈向新征程,窗口内外,中国改革开放脉搏依然强劲。

面对齐达内,瓜迪奥拉反客为主的策略取得极佳的效果。擅长控球的他们,主动放弃了对比赛的主导权。虽然控球率没有占到优势,但他们无论是射门数还是射正数都要远远高过皇马。后者失去引以为傲的反击之后,不得不苦吞败果。

仅仅两年时间,这个岛,已聚集包括IBM、微软实验室等100多家大中小企业,30多个智慧未来的应用场景。这里,成为国内首个“5G+AI”全场景商用示范园区,科技界“网红”打卡地。

项目建设现场,中联重科T600塔机领先的起重性能、配备的微速就位功能满足了PC模块的吊装及施工“运行平稳、就位精准”的要求。针对该项目塔群作业的密集工况,中联重科T600塔机按照建筑物外围均匀分布的方式全方位覆盖项目,承担了整个项目大部分物料的吊装,圆满完成客户基础施工重载和机电精准安装任务。

为了从“土豪”变为“豪门”,正是曼苏尔带来瓜迪奥拉的原因,而欧冠冠军也是其“必要条件”。对于开创战术打法时代的瓜迪奥拉来说,如何将短板带来的消极影响最小化,才更能帮助他们在欧冠走得更远。

加快整合应急管理体系,实现纵向管理指挥通畅有效、横向协调合作迅速有序。当前,突发公共卫生事件的综合性和超地域性日趋明显,应急管理涉及交通、通信、消防、医疗卫生、救援、安全、食品药品、环境、军事、能源等领域,几乎覆盖所有政府部门。为应对不断变化的突发公共卫生事件和风险,应实现从单项应急管理向综合应急管理的转变,不断整合和协调应急管理机制。从纵向看,除了上文所述在中央构建指挥中枢和常设综合协调部门外,地方各级政府同样要有相应的建制。这里并不需要新设机构,而是整合应急管理职能。从横向看,既要整合协调政府内不同部门的应急管理职能,也要整合协调不同地方政府间的应急管理职能,进而形成网络化的应急管理体系。

国家应急管理机构在应对突发重大公共事件中发挥着重要作用。按照国际社会一般做法,应急管理机构通常包括中央指挥中枢机构(如俄罗斯联邦安全会议、美国国家安全委员会、韩国国家安全保障会议等)和常设性的应急管理综合协调部门两部分。中央指挥中枢机构能够有效动员、指挥、协调、调度地区资源应对突发公共事件;常设性的应急管理综合协调部门负责协同各方力量和资源,从国家安全高度制定长期的应急战略和计划,在地方各级层面上也相应地设立相关部门。

加强从中央到地方各级政府应急管理工作权责制度化。我国应急管理法制建设不断推进,迄今为止,累计颁布实施突发事件应对法、安全生产法等70多部相关法律法规,中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,形成了应对特别重大灾害“1个响应总册+15个分灾种手册+7个保障机制”的应急工作体系,探索形成了扁平化组织指挥体系、防范救援救灾一体化运作体系。面向未来,我们亟须从制度上明确中央与地方在应急管理中的事权和财权,清晰规定其责任分担,尤其要加快实现应急管理工作重心下移,真正做到属地管理、地方负责。

这种阔步前行的速度,具象在一家家企业的科研攻关中。10年的自主研发,华领打造出全球首创糖尿病新药多扎格列艾汀(dorzagliatin),该药物有望成为治疗2型糖尿病的新一代基础药物。临床试验表明,其既可以作为单药使用,又可与现有抗糖尿病药物联合使用,商业价值非常高。目前,该药物已经进入上市前冲刺阶段。

这些痼疾由来已久,瓜迪奥拉也无法短时间内将其治愈。当然,没有一支球队是完美的,强如上赛季的利物浦,也曾在客场被巴萨打得溃不成军。换而言之,两回合制的欧冠,远比单回合淘汰来得留有余地。

完善应急管理全民参与格局。党的十九届四中全会指出,“必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,建设更高水平的平安中国”。形成多元主体协商合作的互动机制,打造社会有序参与应急管理的制度平台,是健全国家应急管理体系的应有之义。此次疫情发生后,许多企事业单位、基层社区、社会组织和公民个人积极参与应对,打响了疫情防控的人民战争。目前存在的问题有,应急管理社会化网络不尽完善,基层社区参与应急管理能力有待提高,社会组织尚不成熟,公民个人的社会安全意识和应急能力还不够充分。接下来应对企事业单位、基层社区、社会组织和广大民众进行预防教育,鼓励和组织他们积极参与应急规划和预案编制,不断增强其参与应急管理的能力。

2017年7月,中国(浦东)知识产权保护中心在全国率先揭牌。第一案,就是配合浦东知识产权局,联合公安、检察院等部门,打掉假冒新西兰猕猴桃。2017年7月,中国(浦东)知识产权保护中心揭牌仪式举行。 

值得一提的是,除了拜仁之外,其他传统豪门的表现均略显低迷,而拜仁也在凌晨刚刚宣布了莱万伤缺数周的噩耗。因此,曼城如果顺利晋级,将会迎来近年捧杯的最好机会。

缺少欧冠经验,仍旧是困扰他们前进最大的障碍。纵观本场比赛,当皇马率先取得进球时,曼城场上的球员略显急躁,面对裁判的判罚表现出十分不满的情绪,就连进攻大脑德布劳内也急于扳平比分的情况下,出现盲目直塞的传球。若非瓜迪奥拉的临场调度,或许皇马会笑到最后。

客胜皇马,瓜迪奥拉的球队只是开启了争夺欧冠的第一步,而他们未来的路很有很长。过去几个赛季,志在欧冠的曼城往往倒在意想不到的地方。皇马向来在欧冠中创造奇迹,第二回合的伊蒂哈德,免不了一场恶战。

创新引领,把握未来。2020年3月26日,《浦东新区促进重点优势产业高质量发展若干政策》发布,30岁的浦东,写给自己未来五年的布局更明确:形成6个“千亿级”规模的硬核产业集群。

1990年4月18日,浦东开发开放起步,一开局,便肩负国家战略使命,从此一路摸着石头过河,30年创下55项第一。

未来,中联重科将加快海外生产基地的布局和升级,不断建立健全渠道网络,强化服务配件支持体系和技术人才培训体系,深耕“一带一路”,打造服务海外市场的本地化制造集群,持续“走出去”“走进去”。(完)

摩根大通证券(中国)董事长朴学谦看到的,是这里金融业集群,又带点“娘家”的温暖。2020年3月,新冠疫情刚刚稳定,这家全球投行之首即在上海中心开业。

此外,对密集防守时,曼城很难找到一个高中锋作为支点。两回合的攻坚战,如果遇到严防死守,将会对曼城的进攻线带来考验。曼城前场球员的特点,大多以灵活与射术精准出众。如果遇到诸如马竞这样的铁桶阵时,会缺少打开局面的办法。

浦东的雄心由此可见:不搞零敲碎打,要做就做系统集成!